2014-07-25   來源：中國青年網  作者：李正穹

       中國青年網北京7月25日電 (記者 李正穹) “根據國際上衡量國家腐敗的指標進行判斷，中國的腐敗總體上處于中等水平，相當于世界平均水平，屬于比較腐敗的國家，如果不加以控制，可能會變得非常嚴重?！?4日上午，在人民大學國家發展與戰略研究院年度報告《如何治理“一把手”腐??？》發布會上，人大國發院副院長聶輝華稱。

　　在24日上午召開的人大國發院首次反腐敗研究報告發布會上，報告撰寫人、人大國發院副院長聶輝華向媒體介紹稱，2000年至2014年3月底，所有公布的廳局級官員腐敗案例包括367個廳局級以上官員，其中擔任“一把手”職務的有219名。

　　“目前黨政‘一把手’腐敗問題尤其突出。反腐敗沒有奇招異術，也沒有捷徑，反腐敗的最終境界，是讓政府官員‘不能貪、不敢貪、不想貪’”聶輝華表示。

　　“一把手”腐敗將放大官員腐敗效果

　　“腐敗問題在過去十年間一直是社會的十大熱門話題之一。實際上，中國在透明國際腐敗感受指數的全球排名中是第80位，在170個排名國家中屬于平均水平。而根據世界銀行治理指數的腐敗指標來看，也是差不多的排名。因此我們判斷，中國總體上處于中等腐敗水平，相當于世界平均水平，屬于比較腐敗的國家?！甭欇x華教授在發布會上指出。

　　根據報告，目前中國黨政‘一把手’腐敗問題尤其突出，2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例，包括367個廳局級以上官員，其中擔任“一把手”職務的有219名，這其中黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的‘一把手’更容易腐敗。

　　聶輝華特別指出，公布的367個廳局級以上官員腐敗案例中，有44名官員曾在政法系統任職，“屬于‘執法犯法’”。

　　“特別嚴重的‘一把手’腐敗，會放大腐敗效果?！甭欇x華稱。

　　發布會上，中央編譯局世界發展戰略研究部主任何增科表示，“一把手”腐敗是“一把手”現象的表現之一，而作為我國政治生活中重要現象的“一把手”現象，既包括“一把手”腐敗，也包括權力濫用。

　　“造成‘一把手’現象的原因，一是我們國家現在的政治運行機制是‘政治承包制’，自上而下對于‘一把手’是授權無限、責任無邊，由于權利和責任范圍不清，權力容易擴張；二是‘一把手’對下屬有生殺予奪的權力，這使得‘一把手’下面各級官員要想依法行政難于登天?！焙卧隹七M一步解釋說，“另外，我們現行體制是黨委常委會集決策權、執行權、監督權于一身，這使得‘一把手’有時既是教練員，又是裁判員，還是運動員，既要立規矩，還要下場踢球，比賽結果還是他說了算，造成決策、執行、監督都集于‘一把手’一身，容易形成絕對的不受制約的權力?！?/span>

反腐敗行動力度前所未有，反腐治標同時強化治本

　　在報告發布會上，參與研討的各位專家學者均認為，十八大后開展的反腐敗行動力度很大，反腐敗的速度、力度、廣度都達到了前所未有的程度，而近年來對“一把手”腐敗問題的追查，也與以往有很大不同，使廣大干部和人民群眾看到了黨中央在反腐敗問題上的決心和魄力，堅定了在黨的領導下建設廉潔政治的信心。

　　人民大學廉政建設研究中心主任周淑真指出，十八大以來的反腐敗已取得公認的成就，當前中央的反腐思路是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以治標為主，為治本贏得時間。

　　“一年多來黨中央通過治標為治本贏得了時間，在腐敗的高發態勢下，通過強力打擊初步遏制后，制度反腐才能更順利地推進。從治標到治本是一個漸進的過程，兩者之間雖有區別，但不存在明顯的時間界限，治標的同時就是治本?！敝苁缯姹硎?。

　　針對“反腐敗力度可能過猛，猛到影響經濟”的說法，清華大學公共管理學院教授朱旭峰指出，“為了經濟發展放松反腐敗的力度”的邏輯是不通的，盡管反腐敗可能會對房地產、高級酒店、奢侈品等產業產生沖擊，但從總體、長遠來看，反腐敗對經濟發展不僅沒有沖擊，還會有好處。他還表示：“打擊腐敗相當于讓中央財政省錢，一些腐敗的資金能夠回流到國庫。這使得國家財政能夠花更多精力在轉移支付、扶貧，還有公共服務，基礎設施建設等方面加強投資和服務”。

　　遏制“一把手”腐敗，需靠體制內外雙重力量

　　“我們認為，反腐敗的‘藥方’可以總結為三句話：限權是基礎，監督是關鍵，激勵是保障。在限制權力方面，我們建議減少‘一把手’的審批權和自由裁量權，強化對重大決策權的事前約束。在監督權力方面，應加強自上而下的監督，加強對‘一把手’‘八小時之外’的監督，減少用人腐敗、項目腐敗、隱形腐敗，加強輿論監督，特別是新聞媒體監督和網絡監督?！甭欇x華在報告發布會上建議道，“此外還需要提高激勵，給予‘一把手’官員更加全面的激勵和更加穩定的職業預期，并適當提高‘一把手’的物質保障水平，減少其受賄機會，提高其腐敗成本?！?/span>

　　人大國發院研究員仝志輝表示：“目前我們需要更加平衡的、全面的治理腐敗的措施?！?/span>

　　“陽光是最好的殺毒劑。遏制‘一把手’腐敗和權力濫用，要靠體制內的力量，也要靠體制外的力量，公民的力量，媒體的力量。為此我建議盡快制定公共信息公開法，公共信息公開范圍應包括黨務、司法、國有企事物單位等公共部門重大事項，還有預算、工資福利、利潤等，將這些重大事項納入公共信息范圍，依法予以公開，為公眾獲取相關信息提供便捷途徑?！焙卧隹票硎?。

　　周淑真指出，未來一段時間內，反腐問題必須常抓不懈，警鐘長鳴，嚴懲貪腐，有腐必懲，有貪必訴，從而“落實社會的公平正義，以實際成效取信于民，回應社會的期待”。

　　“在治本問題上有人提出法治反腐，我認為僅僅如此仍然不夠。從目前揭發的家族案、串案、窩案來看，社會還存在腐敗風氣和滋生腐敗的文化土壤。掃除價值模糊、信仰缺失這種社會文化和政治生態，必須與反腐敗斗爭同時并進，這樣才能通過制度反腐鏟除滋生腐敗的出讓，使反腐敗才能達到標本兼治?！敝苁缯姹硎?。（歡迎關注人大國發院新浪微博 @人大國發院；微信公眾號RUC_NADS） 

         原文地址：中國青年網 http://news.youth.cn/wztt/201407/t20140725_5560097.htm