2014-07-25   來源：經濟觀察網  作者：沈念祖

導語：聶輝華建議給處于某個級別職位業績突出的官員實施“原地升級”，給予更高的權利、待遇與地位，形成除了高級別升遷的“第二個升遷空間”。

 經濟觀察網 記者 沈念祖 實習記者趙冰潔 “反腐敗沒有奇招異數或者終南捷徑，藥方總結起來就是三句話‘限權是基礎，監督是關鍵，激勵是保障?！敝袊嗣翊髮W教授聶輝華、仝志輝通過手工收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的367個廳局級官員腐敗案例，針對《如何治理“一把手”腐敗》開出了自己的藥方。

聶輝華認為反腐敗的最終境界，是讓政府官員“不能貪（限權）、不敢貪（監督）、不想貪（激勵）”。除了要監督權力、限制權力外，他還提出要提高激勵，實行現代“品位分等制”，對一些低級別職位上的官員給予更高的權力、待遇和地位的級別，給予“一把手”官員更加全面的激勵和更加穩定的職業預期。

特征：半數包養二奶，有一成是在“執法犯法”

在這367個廳局級以上官員中，擔任“一把手”職務的有219名（占大約60%）。聶輝華歸納了這些腐敗的高級官員的重要特征。他發現，接近半數的高官包養情婦，在367個廳局級以上腐敗官員中，有172名官員（47%）曾包養“二奶”；有44名官員（12%）曾在政法系統任職，屬于“執法犯法”；有24名官員（7%）曾在中央任職，63名官員（17%）曾在國企任職。其次，大部分腐敗官員的學歷在大專以上。其中，大學本科占37%，碩士占42%，博士占9%，“海歸”占3%。從性別上看，女性占全部廳級貪官的3%。特別是，就219個黨政“一把手”腐敗案例而言，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的“一把手”更容易腐敗。

何增科表示，所謂“一把手腐敗”只是“一把手”專權體制下的一種表現形式。其治理難度與黨和國家的領導體制息息相關。只有從中央到地方進行黨和國家領導體制改革和黨政領導改革，才能不做邊緣化改革，真正觸到問題本質。

開出藥方

通過分析367個案例，這份被稱為“藥方”的報告詳細闡述了限權、監督、激勵三個層面的實施舉措。

其中，藥方中，作為激勵措施被提出的現代“品位分等制”格外引人注意。聶輝華建議給處于某個級別職位業績突出的官員實施“原地升級”，給予更高的權利、待遇與地位，形成除了高級別升遷的“第二個升遷空間”。

如今，大量“一把手”行賄受賄、大搞“半拉子”政績工程，其中根源被其歸因為“追求升遷”。聶輝華認為通過原地進行的“品位分等制”，減少高級別職位與低級別職位‘含金量’與‘穩定性’上的絕對落差，在一定程度上減弱官員的升遷愿望，從而更好地履行權利完成職責。

此外，監督層面，聶輝華建議推進紀委系統由半垂直管理向全垂直管理過渡。他認為將紀委從黨委“一把手”的管束中解放出來，能避免“紀委因為怕得罪人”而自縛手腳，形成從中央到地方，“紀委系統的人、財、物均由上級黨委按照規定統籌安排”的垂直化管理。

直至2014年頒布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，紀委系統剛剛從過去的完全屬地管理變成了半垂直管理。

同時，他還提出要加強對“一把手”“八小時之外的生活”進行監督。

不過對此，中央編譯局世界發展戰略研究部主任、北京大學中國政府創新研究中心副主任何增科質疑道：“不斷抬高紀委權力，很可能將紀委變成下一個‘巨無霸’；而強調八小時之外的官員監督會不會造就特務政治呢？”

何增科認為，想要解決“一把手現象”，黨內法治、行政法治、政策過程民主以及公共信息公開是可行的解決之道。

“腐敗高發時期紀委反腐力度可能很大，但是之后必須在制度體制中找到一種監督平衡。除了反腐敗的制度外，社會的精神文化建設對于反腐同等重要”。與會的中國人民大學國際關系學院教授、中外政治制度專業博士生導師周淑真這樣認為。（歡迎關注人大國發院新浪微博 @人大國發院；微信公眾號RUC_NADS） 

        原文地址：經濟觀察網 http://www.eeo.com.cn/2014/0725/263923.shtml