近年來，北京市延慶區立足區域實際，在工作實踐中不斷加強頂層設計、理順條塊關系，走出了一條“以黨建為引領、以健全體系為基礎、以提高智能化水平為支撐、以增強群眾福祉為導向”的基層治理新路子。
日前，“花開中國——百家融媒體‘楓橋經驗’60周年調研行”采訪組走進延慶，看延慶如何扎實構筑基層治理的“四梁八柱”，搭建橫向到邊、縱向到底的基層治理新格局。
火燒營村協商議事廳“村民說事”現場。
黨建引領?做好治理“大文章”
??在全力破解治理難題上，多年來，延慶區始終把黨建引領貫穿于基層治理工作的全過程和各方面，在堅持頂層設計、高位推動的同時，抓實抓細城鄉基層黨建，成立黨建工作協調委員會，完善“雙報到”等工作機制，實現黨建“一子落”，治理“滿盤活”。
??依托黨建工作協調委員會平臺，延慶區各社區通過建立“每月一題”“每周一事”等工作機制，充分調動轄區企事業單位積極性，整合區域內資源，扎實開展區域化黨建工作，有力推動區域共建共治共享。
??“經過協調，中關村延慶園體育科技創新園為我們免費提供了40多個車位，又協調了高鐵站停車場夜間時段的100多個車位，社區車輛在晚上6點到第二天早上7點期間，停車費低至1毛錢一小時。”百泉街道上都首府家園社區黨支部書記、居委會主任王帥說，社區每天的流動車輛超過600輛，很多居民都為找不到車位而發愁。為此，上都首府家園社區黨支部充分發揮黨建工作協調委員會作用，召開議事協商會議，與區交通局和中關村延慶園體育科技創新園進行溝通，協調解決“停車難”問題。
??發生改變的，不止上都首府家園社區。今年，區黨建工作協調委員會充分發揮統籌協調作用，將區域化黨建與民生實事緊密結合，征集了103個需求清單、133個資源清單，形成項目清單88個，內容涉及接訴即辦、垃圾分類、人居環境整治等方方面面，目前，已為居民辦理實事116件。
??與此同時，延慶區重點圍繞“以社區書記為龍頭提升引領力”“以社區黨組織為核心提升服務力”兩方面做文章。全區啟動“社區成長牽手計劃”，成立“4+N+1”團隊等，一系列措施有效激活了基層治理的“毛細血管”和“神經末梢”。
??至此，全區形成了以上率下、多方聯動、多方參與的基層治理“大格局”。
??“村民說事”?構建治理新格局
??“‘村民說事’最大的特點和優勢就是解決問題快、結果成效好。當時，我家的房子想要翻新重建，需要四鄰簽字，但因為鄰里之間有些小矛盾，簽字十分困難?！笨登f鎮火燒營村村民韓記昌說，全靠村里有“村民說事”這樣一套工作機制，自家的新房才能蓋起來。
??2020年，康莊鎮創新推行“村民說事”工作機制。機制融合了“說事、議事、辦事、評事”功能，通過一套“什么事先聽群眾說、怎么干先由村民商，村民的事讓干部辦、干得如何群眾評”的“組合拳”，把謀劃權、商定權、監督權交給村民，有效暢通了村民利益訴求的表達渠道，實現了大事小情先商先議、主動治理向前一步。
??“向村委會反映后，村委會把幾家聚在一起，擺事實、講道理，耐心反復地溝通，順利地解開了大家伙兒的心結?，F在不僅新房子蓋起來了，鄰里之間的關系也比以前更近了，‘村民說事’真是沒白說！”說起“村民說事”解決問題的高效率，韓記昌不由得豎起了大拇指。
??2021年，火燒營村入選全國村級議事協商創新實驗試點。以此為契機，延慶區深入推廣火燒營村典型經驗，全區374個村、57個社區紛紛建立起黨組織書記牽頭、“兩委”干部包片、黨員包樓包戶的金字塔工作模式。同時，在此基礎上，進一步劃分治理微網格，4122名黨員24小時隨時接聽解決各類問題，讓群眾的需求和訴求在微網格中實現隨說隨辦，不僅打通了服務群眾的“最后一公里”，更在推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變的道路上邁出了重要一步。
??“村民說事”的全覆蓋，使延慶打造出了具有鮮明特色的基層治理品牌，構建起了共建共治共享的基層治理新格局：儒林街道、張山營鎮等街道（鄉鎮）分別制定區域個性化協商目錄，明確經濟發展、社區（村）治理等50余項協商事項，規范程序和形式；百泉街道燕水佳園社區動員在職黨員、業主代表、志愿者等深入群眾中傾聽民意，通過協商為小區改造翻新95個小棚……這些都是“村民說事”的生動成果，也是延慶基層治理的有益嘗試。
??據統計，今年以來，各社區（村）累計開展“說事”超2800次，解決問題1500余件。
??智慧網格?織出城市大和諧
??上面千條線，下面一張網。網格化把“千條線”織成“一張網”，不僅提高了工作效率，也“網住”了城市管理的方方面面。
??如何確保每片區域有人管、每個問題有人落實？從2017年起，延慶全面推行城市治理網格化，以“做實一張基礎網格、整合一個信息系統、梳理一份權責清單、打造一支專屬隊伍、健全一套運行制度”的“五個一”，構建起“多網融合”的網格化服務管理指揮體系，有效提升了全區城市管理精細化、智慧化水平。
??區城市管理指揮中心網格管理科科長王建介紹，圍繞全要素網格化基層社會治理，區城市管理指揮中心為網格員安裝了網格化管理系統手機客戶端，內設“問題上報”“案件處置”“報備審批”等多個模塊。網格員在巡查時，如果發現需要解決的問題，簡單易處理的可以自行解決，不能辦理的，逐級上報流轉至延慶網格化管理系統，由座席員將相關事件及時派遣到具體責任單位進行處置，并對處置結果進行審核。
??區城市管理指揮中心網格管理科座席員張冬生承擔著向相關部門“派單”的工作?！俺鞘泄芾砉ぷ餍拭黠@提升是網格化管理系統最顯著的成效?！睆埗f，“以前沒有網格化管理系統的時候，看到問題不能及時流轉，問題解決存在滯后性?，F在網格員主動發現、上報，座席員快速響應、派遣，整個工作流程特別順暢。”此外，座席員還通過平臺對數據進行收集、統計和分析，主動發現和了解一些問題的發生趨勢和原因，為政府決策提供依據和參考。
??依托現代信息技術，延慶區建立起區、街道（鄉鎮）、社區（村）、單元網格“1+18+426+5618”四級框架體系，建成各部門之間快速發現、快速反應、快速處置的高效協同平臺，大大促進了網格內各類問題的解決。
??據統計，自全區推進網格化管理工作以來，全區網格員共采集上報各類問題623285件，辦結621616件，辦結率99.7%，基本實現了需求在網格發現、信息在網格采集、隱患在網格排查，實現“小事不出社區（村）、大事不出街道（鄉鎮）、難題部門能報到”，為維護社會和諧穩定開出了“一劑良方”。
基層治理是國家治理的基石，黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證。在推進基層治理體系和治理能力現代化建設過程中，我們要始終強化“黨建引領”理念，不斷完善以黨組織為核心的基層社會治理體系建設，推動基層黨建工作與基層治理機制深度融合，構建共建共治共享的治理格局。
??目前延慶區黨建引領基層治理已初見成效，有的社區以黨建工作協調委員會為抓手，建立區域化黨建工作機制，協調政府機關、企事業單位、社會組織等參與社區事務和服務；有的社區積極完善社區黨建網格體系，將黨員融到社區網格，發揮黨員先鋒模范作用，充實社區治理“紅色細胞”；有的社區不斷推進“紅色物業”建設，把黨組織有效嵌入物業企業，探索物業服務管理融入社區治理體系的有效路徑。
??實踐證明，基層黨建同基層治理的多形式、多角度融合，能為多元主體提供發揮作用的平臺，有效激活基層治理元素。接下來，我們將繼續完善黨建引領多元主體參與基層治理的體制機制，團結動員各方力量參與共建共治，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
